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对于社会公平视角下我国城乡养老保险问题的分析

来源:创先论文发表网 2016-01-23
  我国城乡迅速发展同时老龄化也不断加剧。据预测,1999年,我国进入了老龄社会。我国不仅是较早进入老龄社会的发展中国家之一,而且其发展迅速:据预测,到2050年老年人口总量将超过1亿,老龄化水平将推进到30%以上。如何解决日益严重的城乡养老保险问题,从而实现社会公平,是当下头等大事。

  1.综述

  针对我国城乡养老保险而对严峻现实与挑战,国内学者进行了深入研究,这些研究主要概括为以下三类:一、制度层而的研究。例如,赵志刚提出将社会统筹与个人账户相结合;_、养老保险中政府职责的研究。三、养老保险中某个具体方而的研究。例如,张健分析了养老保险中的个人账户做实问题;可以看出,虽然养老保险是近年来学术研究的热点,但是从社会公平角度对其进行系统综合分析的并不多。因此,从社会公平角度来深入探讨我国城乡养老保险问题及提供解决路径就显得十分重要。

  2.社会公平与城乡养老保险之间的关系 社会公平与城乡养老保险是相互作用,相互影响的。一方而,社会公平木质上要求解决与完善城乡养老保险,同时社会公平也是城乡养老保险制度建设的价值理念。另一方而,城乡养老保险问题的妥善解决,是社会公平性与社会可持续性的必要条件。

  3.我国城乡养老保险存在的主要问题 随养社会主义市场经济理念的逐步深化和社会保险制度的深入推进,中国的养老保险制度改革不断取得新的进展。但中国养老保险的实际发展水平和实现社会公平目标相比存在养明显不足,需解决的问题还有很多,主要有:

  3. 1制度不尽合理与完善 由于历史原因,中国的养老保险体系存在多种制度并存的现象。以西安市为例,养老保险体系,即城镇职工社会养老保险、农村社会养老保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险。这样的养老保险体系不利于劳动力的合理、有序流动,甚至严重阻碍了劳动力的合理流动。

  3. 2城乡不平等,保障水平差距大 虽然中国的社会养老保险在近十年来快速发展,但主要却在城镇企业养老保险的普及与发展。至今多数农民享受的仍然是”农保”,缴纳费用明显低于城镇职工缴纳的社会保险费用,他们能够享受到的社会养老保险福利也远远低于城镇居民。

  3. 3老龄化趋势加快,公共财政压力巨大 我国人口老龄化具来得早、来得快的和持续长的三大特征。人口老龄化的到来对我国财政产生巨大压力。传统的养老保障难以支撑赡养老人带来的巨大财政压力,老年人口对生活水平和生活质量提出更高的要求,因此需要从根木上改变这样的局而。

  4.造成城乡养老保险存在问题的主要原因 城乡养老保险之所以存在上述问题,且离社会公平越来越远,究其原因主要有以下几点: 4.1制度设计不合理,养老保险转接困难 我国《宪法》和《社会保险法》都明确规定了公民享有社会养老保障权利,国务院及其相关部门分别制定了行政法规和行政规章,是适用于全国,对各地具有普遍指导意义,保障了各地社会保障制度得以贯彻执行。但各地相应出台了不同的法规条例,这就使地区的养老保障的缴费,资金的筹集,保障金额差别较大,导致了社会统筹资金的不一致,阻碍了养老保障的转接的一致性与公平性。

  1. 2养老保险的立法理念不足,相关立法建设滞后 我国的社会保障立法实践是在20世纪50年代逐步建立起来的。尽管我国在不断地完善社会保障立法,但现阶段我国社会保障立法仍然相对落后。我国现行的社会保障立法理念中缺乏成熟的立法理念,理论基础,立法原则和立法精神。

  1. 3个人账户产权模糊 个人账户产权模糊,使社会保障制度大打折扣。一方而,为社会统筹挪用个人账户带来了契机,阻碍了个人账户资金的进一步积累。另一方而,个人账户的”空账运转”使参保人对政府产生了信任危机,同时个人账户处于”空账运转”使参保人而临巨大的信息资料泄露的隐患。

  5.完善我国城乡养老保险的策略及建议 随养城市化、市场化的推进,我国城乡养老保险问题日渐凸显,专家学者对构建城乡养老保险制度的探讨也逐步激烈。对构建和完善城乡养老保险制度的探讨大体上可分为以下几方面:

  5. 1建立统一的养老保险制度,避免制度的分割性 建立统一的养老保险制度核心是促进社会保障的公平性,城乡保障水平的平等性。统筹社会保障体现了国家在收入分配时的公平性与人木性。这样更加有利于我国养老保险的统筹,实现全国养老保险统一化,消除了农民因为异地转接等各类问题。

  5.2加快社会法制化建设,完善社会保障保障立法 没有健全的社会保障法律体系就不可能形成健全、完善和成熟的社会保障制度。虽然我国在社会保障法制建设中取得了一些成绩,但总体还是很落后。完善社会养老保险立法是规范社会养老保险制度的起点和必要条件,以保证养老保险制度的规定性,有效性与可行性。

  5. 3明晰个人账户产权,逐步做实个人账户 明确个人账户的归属,是账户资金的所有权与使用权统一的充分条件。养老保险是由社会统筹与个人账户养老金组两部分构成。社会统筹即政府根据当年央行规定的利息进行补贴。而个人账户则由个人根据不同的缴费档次进行缴纳,多缴多得,在缴纳满15年后达到法定退休年龄则可以一次性领取养老金。那么个人账户的资金属于私有财产,任何部门在未经参保人同意的情下不得私自挪用,盗用或转账。

  6.结束语 目前我国养老保险取得了一定成效,但仍然存在覆盖而小,保障水平不高,保障制度欠缺等诸多问题有待于加强与完善。解决我国社会保障范围的问题不能只局限于社会保障自身领域,而应该从更广阔的视角,从社会公平的视域来看待。提高养老保险统筹层次必须综合考虑各方利益,调动公众的参与度,使之都能真止理解,认同,支持并投入到这项工作中,只有这样才能提高这项制度的可行性,实现城乡统筹协调发展的最终目标。


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