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对于增强失业保险促进就业功能的分析

来源:创先论文发表网 2016-01-23
  就业是民生之本,中央和各级地方政府领导都高度重视,并采取了许多措施来促进就业。辽宁省作为老工业基地,在改革进人深水区后如何转变就业方式,提高就业率,有关的专家纷纷建言献策。本文认为,发挥失业保险在预防失业,促进就业方面的作用尤为重要。

  一、增强失业保险制度促进就业功能的必然性

  (一)失业保险制度自我发展的要求国外失业保险制度建立初期,其目的是稳定社会,缓解阶级矛盾,主要服务于资产阶级的统治。随着社会发展,人民权利意识增强,失业保险制度的主要功能是为了保障失业人员的基本生活。而现在失业保险制度主要是用于促进就业,预防失业。无论是从外国的失业保险制度改革历程来看,还是中国建立失业保险制度的发展现状的要求,最初的保障生活作用已经不是最主要的功能,因此应该转变失业保险制度的功能。美国提出”就业是最好的保障”和”从福利到工作”的观点,把失业保险当成社会福利的转变,不仅看作是保障措施,同时也是作为促进就业的手段之一。日本于1974年将失业保险法更名为”雇用保险法”,突出了两方面的内容,一是对失业人员提供必要的援助,以保证其基本生活和进行求职活动,以利于实现再就业;二是通过雇用安定事业、能力开发事业和雇用福利事业向员工提供培训机会,预防失业,并抑制雇主解雇员工。这些法律内容的变革都表明了失业保险制度从保障生活走向了促进就业之路。

  (二)与时俱进,满足现实需求目前我国人口众多,失业人数也多,失业保险在负担失业人员的基本生活保障方面压力严峻。以辽宁省为例,近几年失业人口年均为40万人,但是失业保险金的滚存结余越来越多,2013年滚存结余为192.2亿元,出现如此巨额的结余一方面说明了辽宁省参保人员逐渐增多,另一方面也说明了失业保险金支出结构不合理。失业保险金滚存结余多和众多的失业人口之间的矛盾,要求失业保险金发挥促进就业功能,减少失业人员,鼓励更多的失业人员重返劳动力市场。因此加快调整失业保险金的支出结构,扩大促进就业支出,不仅是制度本身发展的需要,也是时代发展的需要。

二、我国失业保险制度发展问题(以辽宁省为例)

  (一)失业保险覆盖率低,保障水平有限随着失业保险制度的不断发展,参加失业保险的城镇人口越来越多。根据我们现实状况、参保人数、基金总额以及失业人数均不能科学地反映失业水平以及失业保险发挥的作用,因为很多人失业后并没有进行失业登记,因此本文以失业保险覆盖率为标准衡量失业保险水平。以辽宁省为例,从2005年的607.7万人,增加到2013年的663.2万人,数量的增加体现了有越来越多的城镇人口参加了失业保险,但是根据相关数据进行计算后得出2007年失业保险覆盖率为44.04% , 2010年失业保险覆盖率是33.92% , 2013年失业保险覆盖率为18.94%,随着经济的发展,辽宁省的失业保险覆盖率反而下降。这说明了虽然参加失业保险的人越来越多,但是失业保险覆盖范围却越来越少。除此之外,我们还应该结合中国的实际国情,并不是所有的城镇居民失业后都进行了失业登记,还有很多失业人员并没有进行登记,这也就排除了他们享受失业保险的可能性。综合分析我们得出辽宁省的失业保险覆盖率不高,还有很多失业人口尚未纳人到失业保险中来。失业保险覆盖率低,因此在促进就业功能方面更加薄弱,这也导致了失业保险金滚出结余大,在促进就业方面支出少。

  (二)企业缴费方式对减少失业不利根据辽宁省《失业保险条例》规定,用人单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,用人单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。同样的征缴标准,意味着不管雇佣多少数量的员工,企业征缴标准是一样的。也就是说明,当企业解雇工人时,产生了大量的失业人员,从国家层面来看,这加重了政府失业保险保障的负担,但是失业保险制度却没有对此作出惩罚,在某种程度上说纵容了企业随意解雇员工的现状。目前中国约有2.3亿农民工,其中外出人员约有1.3亿。这支”劳动大军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用,已成为中国产业工人的重要组成部分。然而,在2008年开始的国际金融危机中,受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。据对10个省市的调查,农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。以6%的回流量估算,全国外出农民工已有780万人提前返乡。以辽宁省为例,2009年受国际金融危机影响,鞍山市帕岩返乡农民工初步统计为17340人,约占输出总数的56.4%。大连市受金融危机影响,从行业分析,金融危机对行业的影响较为广泛,交通运输、仓储、检验、金融、餐饮等多类行业提供的空岗数量均有不同程度的下降。从企业类型看,外资企业、集体企业、私营企业、股份制企业、国有企业岗位减少幅度分别为28.1% ,18.3%,13.8%,10.8%和5%。解雇工人虽然对企业有利,但是对整个政府造成了严重的负担,不利于整个社会的发展。

  (三)失业保险给付方式不利于促进就业在我国,领取失业保险金是根据缴费年月进行计算的,一旦失业,那么则根据他的缴费年限进行发放失业保险金,在给付期间,每个月的给付标准则是一样的。这样同水平无差异的给付方式对失业人员重返劳动力市场没有激励作用,更无法促使他尽快地寻找工作。

  (四)失业保险金支出结构不合理,促进就业功能弱《辽宁省失业保险条例》中规定,失业保险用于领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴,由此可见,辽宁省的失业保险金在促进就业方面的支出仅限于职业培训和职业介绍补贴,促进就业功能项目少,促进就业功能弱。目前的支出结构不合理主要有以下几个原因:一是支出项目偏窄,支出标准偏低,使失业保险促进再就业的功效没有发挥出来;二是失业保险待遇期满后的失业人员和未参保的失业人员均不能享受这两项补贴;三是职业培训机构办学层次低,缺乏特色;四是失业保险制度缺乏激励措施,难以使失业者与劳动力市场保持紧密的联系。

  (五)失业登记制度不合理就业失业登记证是记载劳动者就业和失业状况、进行就业和失业登记、享受公共就业服务和就业扶持政策、享受失业保险待遇等的合法凭证。《失业保险条例》规定城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,告知其按照规定享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。首先在上报失业过程中,就不是由失业人员自己上报的,而是由企业向社会保险经办机构备案,不排除现实生活中有些企业不备案的情况;同时在备案之后,失业人员与用人单位终止或解除劳动关系之日起60天以内,必须到本人户口所在县市区的失业保险经办机构进行失业登记。当失业人员要登记时,要回到户口所在地,而我国众多外来务工人员是来自其他省份,一旦他失业了,还要回到户口所在地进行登i己,工作地和户口所在地的不一致性,导致了他们不便在失业后立即登记,因而也无法享受到失业保险制度的优惠。

  三、完善我国失业保险促进就业功能的建议

  失业保险应该发挥保障基本生活,预防失业,促进就业的功能,目前我国的现实状况要求失业保险制度要发挥其促进就业的功能,因此建议扩大覆盖范围,确定合理的失业保险金给付标准,重新设计失业保险费率,提高失业保险金的统筹层次,缩小地区行业差距。

  (一)加强监管,扩大失业登记范围,提高失业保险覆盖率失业登记制度不完善,户籍限制很大程度上阻碍了失业人员进行失业登记,因此很多人失业后并没有进行登记或具有登记意识,而以流动就业人员的身份回到市场中,由于工作不稳定,工资收人低,这些人大多不愿意缴纳失业保险。因此要加强管理,简化登记手续,改革登记制度,将就业所在地和户口所在地进行改革,让失业人员在失业后很快地领取到失业保险,只有基本生活得到保障,才能为促进就业提供基本的物质基础。

  (二)重新设计失业保险征缴费率企业征缴失业保险按照单一的标准,忽视了企业和行业之间的差距。在我国,大量雇佣临时工的中小规模企业随意解雇工人现象严重,但是一些劳工关系稳定的企业,不会解雇太多的员工,针对这种企业差异,借鉴美国失业保险税率的经验,对于解雇人数多,失业风险大的企业,实行较高的费率;解雇人数少,劳工关系稳定的企业实行较低的费率。针对高于平均水平解雇率的企业,多征缴失业保险费,针对水平较低的企业实行一定程度上的奖励。

  同时还可以实行差别费率。针对不同的行业,根据其特点评估其失业风险,按照评估结果确定该企业的失业保险费的征缴标准。同时针对还可以实行分段制费率,当经济不景气时,员工的工资较低,可以实行较低的个人征缴水平,当经济景气时,员工的工资高,可以适当提高其缴费标准,根据经济的发展灵活地缴纳失业保险金。

  (三)实行递减的失业保险金给付方式,激励就业根据我国的失业保险金发放方式,本文认为我国目前施行的固定支付的失业保险制度远远不是最优的,不管是从促进就业角度还是从失业者的福利角度,在很大程度上都可以得到改进和突破。本文认为应该实行有梯度的失业保险金给付方式,随着失业时间的延长失业保险金给付减少,会使失业人员产生紧迫感,重返劳动力市场。同时给予一定的就业奖金激励,鼓励其尽快就业。在发放失业保险金方式上,还可以采用差异化发放方式,即失业后的失业保险金领取金额与失业前工资数额相挂钩,这样保证了其失业后的基本生活水平,也激励人们在工作时多得多缴。针对紧急情况,如生病住院,自然灾害等,可以实行一次性发放失业保险金,以帮助其渡过难关,保障生活促进就业。

  (四)扩大失业保险金在就业方面的支出范围解决失业问题的根本措施是使其重返劳动力市场实现再就业,而不是一味进行救济和补贴。增加失业保险基金用于就业指导、技能培训等方面的支出,是促进再就业功能的具体体现。这也是合理优化失业保险金支付结构的具体措施。同时为了激励各方人员、单位积极就业和创造就业岗位,还可以设立求职津贴、培训津贴、创业津贴和企业续聘津贴等。求职津贴和培训津贴是激励失业人员积极参加相关单位的培训,同时也可以作为监督其是否积极就业的工具,创业津贴是鼓励失业人员自主创业,同时也创造了更多的就业岗位,企业续聘津贴是鼓励企业继续雇佣员工,防止解雇现象的发生。也可以借鉴美国的做法,为了鼓励企业减少裁员,有18个州向那些在订单不足的情况下通过缩减工时减少裁员的企业提供短期补助,因此失业保险金也可以拿出专项基金,在企业遇到困难时提供资金帮助,以免出现大规模的裁员现象。我国的失业保险制度取得了一定的成效,但是针对促进就业功能方面发挥的作用不明显等问题,作为政策的制定者和实施者,各级政府应当广泛听取意见,增强我国失业保险制度促进就业的功能,为实现我国经济和社会发展的宏伟目标作出更大的贡献。

 


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