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浅析一战后英国对印度的政策选择

来源:创先论文发表网 2016-01-23

  第一次世界大战结束后,英帝国殖民体系走到了十字路口。白人殖民地相继成为自治领,获得完全自治地位;18世纪重商主义战争中夺取的重要据点以及19世纪”意外”获得的诸多殖民地,也都因为帝国经济衰退而逐渐丧失作用。在巨轮行将搁浅之际,印度的地位凸显出来。正如布莱恩·拉平所述:”英国承担控制中东的任务就是为了保护通往印度的路线;但具有讽刺意味的是,英国在这一地区最后的主要所得—巴勒斯坦、约旦和伊拉克是在1917年得到的,恰好在这一年印度的民族主义者强烈要求当局允诺建立自治政府。印度开始是帝国的一块属地,后来发展成为帝国的第二个中心,在德里做出的决定将成为英国和帝国的政策。正是在印度做出的决定,使新加坡、亚丁成为英国殖民地,在波斯湾建立了霸权,征服了缅甸并计划征服阿富汗。”

  当其他殖民地和保护国存在的意义取决于其在保障通往印度的战略航道中的作用时,印度在英国殖民体系中的层级地位无须再多言。在英国政治家眼中,维护其对印统治也成为维系帝国的现实需求和心理底线,诸如”印度是英帝国的核心”、没有印度”英国将瞬间沦为三流国家”、”我们在任何情况下都不会撤出印度,更不会让帝国在印度的利益受损”等言论甚嚣尘上。基于此,坚持把印度留在帝国之内的立场成为绝对主流。

  不过,政治家们也不得不响应印度日益高涨的民族主义情绪,并为此做出一系列思考与尝试,其核心就是牢牢控制可以对印度发号施令的”高地”,为此当然可以放弃一些无足轻重的”地盘”。1917年11月,时任印度事务大臣蒙塔古赴印度与印度总督蔡姆斯福德一道与印度各界领导人会晤,讨论有关印度政治改革等问题,并于次年7月联署发布《蒙太古一蔡姆斯福德报告》。1919年,英国议会通过了以此方案为蓝本的新的《印度政府法》,于1921年开始实施。

  根据该法案,在立法机构上,总督立法会议由一院制变成两院制,在成员选举上保留莫尔利一明托改革中的”分区选举”,立法范围也有所扩大,可以讨论财政、税收和军事等法案;在行政体制方面,总督参事会成员增加,吸收3名印度人加入;实行中央和地方分权(diarvhy ),治安、司法、田赋管理、水利、森林、饥荒贩济等事务由省督参事会分工管理,只对总督负责;工业、农业、地方市政、教育卫生、公共工程等事务由省督从省立法会议成员中任命部长(多为印人)管理,对省立法会议负责,省督保留干预这些部门管理的权利。此外,印度政府还在法律上部分获得了”财政自治权”。

  尽管1919年的改革方案是印度历次宪政改革中调整幅度最大的一次,但其实这只是联合内阁在战争关键节点为稳定印度局势并争取更多支持而抛出的政治诱饵,在实质性的权力上根本没有做出大的让步,无外乎是”建立一个和责任政府看上去差不多的机构,将控制整个政府系统的绳子牢牢抓在我们手中”(塞缪尔·霍尔语)。实际上,蒙塔古宣言本身就出自一个保守党班子,其中包括超级帝国主义者寇松、索尔兹伯里勋爵的侄子贝尔福、奥斯丁·张伯伦和担任过保守党领袖的博纳·劳。方案的起草者是资深保守党、《泰晤士报》驻印度记者瓦伦丁·吉尔乐爵士。他起草的报告强调,英国对印统治要”符合印度现阶段的特殊形势”;宪政改革要服务于维护英国统治利益这一最高目标。

  在当时的英国政治家眼中,所谓”印度自治”只是遥不可及的乌托邦地图,这片古老国度根本不具备自治之土壤’这是一个有着六千万贱民的社会,人们生活在污浊之中,遭受着种族和宗教歧视……在3亿5千万人中,受教育、懂政治的仅仅是一小撮”;”对十来岁就结婚生子的印度人来说,根本就没有必要给予他们政治上的同情”。那个虚幻的自治机构和责任政府的改革目标,从劳合·乔治到蔡姆斯福德,所有人都认为它”只是英国人籍以自欺的好听说法”,用寇松的话说就是”至少要等到500年以后”。

  缓慢而被动的改革与英国战前的承诺相去甚远,使战争中”对帝国高度忠诚、付出巨大牺牲的”印度民众从希望转向失望,从失望转向斗争,《罗拉特法》和阿姆利则事件成为激化矛盾的导火索,最终促使甘地在1920年9月在加尔各答国大党会议上宣布开展非暴力不合作运动。


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