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整合有限教育资源是良性发展的根本出路

来源:创先论文发表网 2016-01-23

  (一)掌控宏观布局,注重内涵式发展

  布局和结构不合理、追求数量的发展模式,有可能成为中等职业教育泡沫化的催化剂之一。经济学原理指出:避免”过热”现象最根本的方式,是必须以真实的成长来化解泡沫。办学数量上去了,现在是到了优化布局、提升内涵、上档次的关键时期了。

  1.优化学校布局

  从管理调控来讲,必须在”泡沫”尚未形成危险规模之前,以适当的干预机制来防范可能出现的失控;从发展模式来讲,职业教育的”增长点”要不惟数量,必须从根本上转变”处处开花”的布局方式,按照”整合”、”优化”、”提升”的原则,对四川省中等职业学校的空间布局进行调整;从整合原则来讲,鉴于现存教育资源严重短缺和分布不均、招生”市场”混乱、地方保护主义等现实状况,应以整合存量教育资源为重点,并遵循”抓大合小”、”效率优先”和”质量优先”的原则。

  2.转变发展方式

  多元化投资体系的建立尚需时日,迫切要求实现发展和增长方式的两个转变:一是从单纯依靠教育资源使用数量的增加,转变到在持续增加教育经费投入基础上提升办学内涵;二是从分散布局重数量,转变到以整合资源、提高教育资源使用效率为核心。中等职业教育如何从”外延增长”向”内涵发展”转变,《行动计划》已为此立题,当务之急必须尽快予以实施。

  (二)整合利益关系,注重资源利用的”拳头效应”

  1.实现利益格局全局化

  任何发展中的利益纷争,只会削弱职业教育。资源整合必须以利益整合为基础,通过利益整合才能为资源整合净化环境和提供机制保障。在企业改革中,现代产权制度的建立,已经为我国不同利益主体的企业找到了做大做强的思路,要理顺中等职业教育的责权利关系,摆在我们面前的首要问题就是:谁来担负实施利益整合的重任。显然不是多个部门可以共担的,必须依靠一元化的领导。

  2.推行效率优先增进公平

  效率和公平是相辅相成的,效率的核心是资源配置效率,但资源要达到有效配置必须有良好的制度和机制。公平是强调合理的竞争和平等的机会,中等职业教育中”公平”的意义就在于:克服因地方保护和被排斥而丧失参与教育服务或享有优质教育的资格。优质的教育资源应该优先配置,教育资源不足也可以通过整合来得到优化和质的提升;公平竞争和平等机会则有助于形成科学的资源配置机制,但两者都必须以承受打破原有利益制度的阵痛为前提。

  3.维护两个主体资格

  生源的恶性竞争,既间接剥夺了部分处于”弱势”地位的学校参与教育服务的资格,又直接扼杀了受教育者自主择校和选择专业的权利,从而限制了教育资源的合理流动。当前,只有通过净化办学的外部环境,建立公平办学的机制,才能保护那些办学条件合格,但却在生源无序竞争中处于劣势的学校的办学资格,才能维护受教育者自由择教的合法权益。

  4.集中配置有限资源

  探索”集约办学、资源共享”的办学模式,既可以有效扩大办学规模、增强办学实力、降低生均培养成本、获得规模效应,又可以避免有限教育资源的严重浪费。为此,要在统筹办学资源和各方利益的基础上,敢于尝试打破行业与地方、行业与行业、地方与地方之间的限制,淡化隶属关系,试行在市级行政区域内各类职业教育的统筹布局,推行在较大区域范围内的集约化、规模化办学模式。

  三、强化宏观协调和管理是良性发展的重要保障

  《行动计划》明确指出:中等职业教育”事业发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑,决策和管理水平有待提高”。职业教育的社会参与性、培养目标技能性和就业性的特点十分突出,职业教育的管理职能必须予以准确定位。

  (一)以利益整合弱化政府”内部性”

  通常宏观管理”失灵”与政府”内部性”现象关联密切。公共选择学派的创始人、经济学家詹姆斯·布坎南( James Buchanan)把政府”内部性”描述为:政府部门追求自身的组织目标而非公共利益或社会福利的现象。可见,政府”内部性”的核心是利益问题。当前我国对中等职业教育实行的是以地方为主,分级、分工管理的体制。劳动部门和教育部门是两个并列的管理机构,再加上有关行业及协会参与管理,实际构成了教育、劳动、行业等多部门并存的管理系统。虽然从中央到地方大多成立了职业教育工作联席会议,但其毕竟只是在不同利益背景下,所派生出来的一种松散型的临时机制,尚缺乏一个独立行使管理职能的实体性专门机构,也急需建立一个可以统筹和协调全局、整合各方利益、化解各种矛盾、规范运行行为的宏观协调新机制。就此,发达国家职业教育管理体制的变迁,已为我们提供了许多可参考的范本。

  (二)以管理职责的定位带动运行模式的创新

  中等职业教育必须服务于经济建设,从这个意义讲,抓职业教育也就是抓经济发展。因此,中等职业教育的管理对象已不仅仅包含”教育”这一基本元素,还要更多地融合进”推动社会、经济发展”这个主题。在当前阶段,尤其要将布局和调整结构,以及通过创新机制促进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位的紧密对接,作为政府及职教管理机构的两项重要职责。

  1.建立职业教育与产业协作的机制

  ”进一步建立健全教育与产业对话协作机制,推动职业教育改革创新、科学发展”,是落实《行动计划》的重要内容之一。就四川省当前而言,要建立与产业协作的机制,一靠体制,二靠制度。一方面要改革职教管理体制,理顺职教管理的职责,发挥好政府主导和统筹的作用,调整并完善学校布局,集中使用优势教育资源,结合当地产业布局经营好示范和特色学校及其拳头、精品专业,提升办学实力,以调动企业主动参与的积极性;另一方面,要尽快出台相关的地方法规和制度,为职教管理新机制的建立提供制度保障。

  2.建立职教管理部门与行业协调的机制

  要尽力促成中等职业教育与行业”荣辱与共”的依存关系,两者必须相互融合。要以利益共享为纽带,既使职业教育主动为行业及企业服务,又使行业及企业的活动积极向职业教育延伸。为此,必须通过政府主导和挂帅,协调有关各方的利益关系,建立起各行业所属企业与中等职业学校开展校企合作的考评机制,通过完善企业进驻学校(实训工厂、车间)、学校走进企业(顶岗实习)的教育模式,逐步探索紧密合作与协作的新机制。

  3.建立职业教育一体化培养制度

  在”以产业为引领、以就业为导向、以素质为基础”的原则下,完善中高等职业教育的衔接。我国的职教体制对中、高等职业教育分割得比较彻底,自成体系,不利于”终身教育”理念的体现。改革、创新人才培养模式的呼声已日渐高涨,目前在我国北京、上海等职教较发达的地区已积极着手实践,北京市将在今年推行”职业教育分级制”,打破中、高等职业教育的学历概念,实行职业教育6级”直通车”;上海市拟将职业教育向高层次发展,提出将中、高等职业学校、职教本科及职教培训统一起来,再办一批以职业教育为主的高质量本科院校,打造职业教育的”清华”、”北大”的构想。

  我国的中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者的重任,其发展空间和潜力都是十分巨大的。当前,必须以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《行动计划》为指引,坚决走内涵式发展的道路,全力推进职业教育健康、持续的发展。


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