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中等职业教育发展对策探讨

来源:创先论文发表网 2016-01-23

  20世纪90年代以来,随着经济体制转轨和产业结构调整,中国国有企业下岗人员累计达1200万以上,同时,城镇新就业岗位的增加呈下降走势,劳动力就业难度大大增加。在此形势下,对中国大力发展中等职业技术教育持质疑态度的人在国内外不断增多。世界银行组织东亚太地区人力开发部组织专家对中国教育战略项目进行考察,于199!〕年11月30日印发了题为((21世纪中国教育战略目标》的报告。该报告对中国大力发展中等职业技术教育是不赞成的,质疑目前中国职业技术教育占50%以上的比例是否适应21世纪中国社会和经济发展的实际需要,认为”未来2p年内,在中国高中阶段教育中应把中等职业技术教育所占比例缩减到零。”

  在世界银行组织中持不主张在发展中国家中发展学校形式的职业教育的代表还有原世界银行组织高级官员福斯特,但在总结20世纪60年代非洲发展职业教育失败教训时指出,在发展中国家发展学校形式职业教育是一种错误,最终难逃失败的命运,主张削减对发展中国家发展学校形式职业教育的贷款数,而应大力开展短期培训和职后培训。

  在国内也有不少人开始质疑中等职业技术教育的发展。他们认为我国1985年颁布的《中国中央关于教育体制改革的决定》将”职普比”定为5:5是失误的,缺乏足够的理性思考,缺乏科学的论证。《中国教育改革和发展纲要》第4条规定:”到2000年各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例,全国平均保持在60%左右。”这一规定更不适应当前社会发展对人才的需求。随着生产力的提高和科学技术的发展,社会对中等职业技术教育的需求势必减少,中等职业技术教育应当萎缩。

  但从世界范围看,发展中等职业技术教育现在仍然是各国的普遍趋势。据1995年联合国教科文组织提供的统计资料表明,在欧盟15个国家中,目前有11个国家中等职业教育的比例超过50%,而在德国等欧洲”双轨制”国家中,这一比例则更高,其中德国占79.6%。 从国内的形势来看,1996年,全国初中招收人学学生为1996.3万人,而1999年这些学生毕业后进人普通高中有396.3万人,进人职中、中专、技校和中师的学生为1万人,共约有1190万人未完成高中阶段的教育进人社会,或工作或待业。按照国家”先培训,后就业”的政策,中等职业应大有作为。同时我们应当看到,处在经济发展起飞和产业结构调整阶段的中国,既要发展知识密集型产业,也要发展各种劳动密集型产业;而且任何部门、任何岗位对人才的配备都具有一定比例的,各级人员之间要有恰当的搭配,并不是文化程度高的人越多越好。调查显示,1997年,上海158.1万技术工人中,中级工占总数的47.9%,高级工只占总数的4.3%;技师、高级技师仅为总数的47.9% 0[412000年,苏州工业园区164家企业1.8万名从业人员中,中等职业教育毕业占47.77%,而大专以上学历仅占18.4%,普通高中毕业生占21.7%,初中毕业生占12.06%。

  以上情况告诉我们,在任何时候,社会发展对中级人才的需求量总是占最大比例;今后相当长的一段时间内,大力发展中等职业教育仍是我国教育的重要任务之一,中等职业教育仍是整个职业教育的主体。因此,那种认为在新世纪中国的中等职业教育发展应该萎缩甚至缩减到零的观点显然是一种误解,不了解中国的实际。但事实上目前中国中等职业教育的发展的确存在诸多障碍和困难,如招生困难、生源质量下降、教学质量差和就业困难等。面对这些情况,笔者认为当务之急是解决如下四个方面的问题。

  一、国家加大中等职业教育经费投入,通过多种形式积极筹措办学资金

  教育经费短缺是世界各国都存在的问题,发展中国家尤为严重。我国教育经费投人比重显著低于世界平均水平,占财政支出的比重一直在11%一13%之间徘徊,占GNP值的比约为3% ,距离《中国教育改革和发展纲要》规定的到20世纪末达到占GNP4%还很远。而作为”低人一等”的职业教育,其财政投人就更加少得可怜。1993年,我国的教育经费仅是当年GNP的1.92%,职业教育经费尚属保密,不知能占多少。根据职业教育在校人数估计是1/30以下,即占当年GNP的0.03%0[‘]而1997年高校大规模扩招的情况下,全国职业教育经费总支出仅占全部教育经费的10.25% }fel中等职业教育在在校生人数和规模减小的情况,教育经费投人也在逐年减少。

  1.国家要加大对职业教育的投人,重视中等职业教育的发展。大力发展中等职业教育是党和国家一贯坚持的教育发展政策,但国家财政对中等职业教育拨款明显低于同阶段其它类型的教育。1997年,国家财政对高中阶段教育拨款为2531.76亿元,中等职业教育生均经费为1084.8元,普通高中生均经费为1155.4元,[9]中等职业教育生均经费略低于普通高中生均经费。近年来更有一种极端的职业教育产法化的提法,即职业教育要同财政脱钩,走市场化道路,完全靠收取学费和社会资助办学。中等职业教育担负着为社会培养需求量最大的中级人才的重任,关系到整个社会劳动者素质的高低和经济的发展,同时从目前中等职业教育发展的困境来看,中等职业教育在同类型教育和同阶段其它类型教育中是最需要国家财政支援的。

  2.地方政府要大力支持中等职业教育,使其为地方经济建设服务。中等职业教育的目标定位在为当地的经济建设和社会发展培养初、中级人才,因此职业教育与当地经济建设密切相关。但在对职业教育与地方经济建设的关系的认识上,我们一直存在两个误区;其一是认为职业教育经费投人是国家财政的事,其二是职业教育对当地经济建设有利作用不是十分明显。随着近年来教育体制改革的深化和教育管辖权的下放,地方政府已完全承担起了中等职业教育的管理工作,中等职业技术教育的发展同地方的经济建设也密切相连。因此,地方政府在加大经费投入同时,应积极参中等与职业教育的管理,结合当地经济建设的需要,参与专业设置、课程编排、教材编写和学校发展方向的规划,引导职业教育为经济建设服务。职业学校也应利用学校在技术、设备、信息等方面的优势,直接参与当地经济建设,为当地经济建设和社会发展做出贡献。

  3.沟通各种渠道,争取社会各界对中等职业教育的支持。中等职业教育是面向岗位与职业的,它只有与社会经济发展和地方建设紧密结合在一起,才能获得生存和发展。我国的职业技术教育更多地是实行以企业为本的办学模式,与企业紧密联系在一起,培养的人才也主要为企业服务。因此,与企业界合作是我国职业教育的必然选择。职业学校可以成立校办企业,进行技术转化,或与工商企业共建项目,争取应用性研究项目,承担公司职员培训任务,参与商业活动,开辟筹资新渠道。国家和地方政府应建立健全的社会捐赠制度,鼓励社会团体、个人对中等职业教育捐资助教;学校在加强自身建设同时,对学校形象进行大力宣传,积极主动去吸引社会团体和个人的捐赠。

  二、改善教学质量,提升中等职业教育的品位

  1..建设高素质的中等职业教育教师队伍。中等职业学校专业课教师短缺和不合格现象严重,许多教师重理论轻实践,缺乏专业技能和实践技能,知识更新慢,科技素质不高,不符合职业教育”双师型”教师要求。第一,学校对专业教师进行培训,定期选派骨干教师出外进修;要求专业教师在寒暑假期间必须抽出一些时间去进修,或者到实验基地、校办工厂、企业参加实践,提高能力;开展交流合作,聘请企业优秀技术人员来校任教、交流,派遣人员出国学习考察,借鉴国外先进经验。第二,注重”双师型'”教师的培养,提高专业技术能力,提高”双师型”教师在专业教师中的比例。第三,教师队伍要引进聘任制度和竞争机制,实行动态管理,吸引优秀教师加中职教师队伍,不断优化教师队伍。

  2.深化中等职业教育的教学改革。近年来,人们逐渐意识到社会对劳动力的素质要求,已不再满足于掌握一门现成技能,而是更注重学会如何学习、不断获取新知识、新技能的能力,因此基础文化素质的提高更具有深刻的意义,从而导致了传统的中等职业教育的教学体制改革。在教材建设方面,为了保证学校教学改革的顺利实施,要充分利用国家新发行的文化基础课教材和专业基础课教材,为学生升学和学好专业技能打下良好基础;同时,还要根据学校的实际和地方经济建设的需要开发”校本课程”和”地方课程”,更新教学内容,补足新知识、新技术、新工艺和新方法,充分体现职业教育的特色。学科设置和调整要符合高科技发展与产业结构调整的需要,与企业和市场紧密结合。教学计划方面,在”能力本位”的基础上,转向全面职业能力的发展,以学生的全面发展为目标。在教学中,注重理论联系实际,重视实际操作训练,充分利用教学设备、实验基地、校办工厂和企业.让学生动手操作,参与社会实践活动,锻炼和提高他们的能力。

  3.控制生源质量。近年来,中等职业学校录取分数线逐年下降。以上海为例,1997年为300分,1998年为270分,1999年为250分。在”普高热”的挤压下,有些省、市的中专、技校干脆取消了录取分数线,只要您愿意来,就不问你接受过什么样的教育。因此各地方省市应根据当地的实际情况,制定中职学历教育招生的后量标准.对中考不合格的学生进行初中文化基础课的补习,使其达到中职招生的质量标准。对那些基础实在太差的学生,可以实施一定期限预备制教育,合格后准许其继续接受中职学历教育。

  三、拓宽就业和月学渠道,提高中等职业教育的吸引力

  目前,我国经济结构处于调整时期,失业率提高,社会吸纳人才的能力减弱,用人单位对人才的需求趋向高层次化,中职毕业生就业形势相当严峻,这不仅挫伤人们对中等职业教育的信心,更为严重的是阻碍了中等职业教育的发展。

  1.积极采取措施,改变中职毕业生就业不利的局面。首先国家要加大职业教育的宣传力度,让学生清楚各级人才在产业结构中的比例,中职生是产业工人的主体。出台相配套的政策和措施,鼓励用人单位积极聘用中职生。如规定用人单位优先聘用中职生,或对大量聘用中职生的单位给予减免税收方面的优惠政策。其次,由于青年学生对劳务市场的需求和自身的适应性并不太了解,职业教育主管部门和职业学校要加强学生的职业指导,成立职业指导专门机构,进行统筹规划,如开设职业指导课程,进行职业选择指导和职业咨询以及职业准备指导,就业介绍,就业后辅导等,提高学生的择业能力和就业后的适应能力。第三,职业学校要积极进行教学改革,提高教学质量,以改变中职毕业生在就业市场上不利的竞争局面。

  2.拓宽中职生升学的渠道。我国目前的职业高中对于大部分学生来说还是终结性教育,这一弊端不仅严重挫伤了学生报考中级职业学校的积极性,而且不能满足学生个别差异性的发展,因此,为中职毕业生提供多种出路,不仅是时代的要求,也是中等职业教育增强自身活力的重要举措。首先,解决好中职和高职衔接的问题。目前,我国中等职业学校毕业生升人高等职业学校的比例较低,约为35%左右,远远不能满足大部分中职毕业生升学深造的需求。具体做法是扩大高职院校招收中职毕业生的比例,大力发展高等职业教育,允许办学质量好的中职学校和高职院校联办,将部分实力强的高等专科学校转制为高等职业学校。其次,积极探讨职业教育与普通教育的沟通,允许一些教学质量好、办学实力强的中职学校兼顾职业教育和普通教育,允许中职学校中的优秀学生报考普通高校等。

  四、在农村地区大力发展中等职业技术教育

  现代农业再不是传统意义上的简单耕种,出现了”基因农业”、”精细农业”、”网上农业”、”太空农业”等众多新型农业,涉及到种子种苗工程、温室工程、农副产品深加工、生物技术等多方面内容,只有走科技兴农之路,才能实现农业现代化。为此,在农村地区大力中等职业技术教育,提高农民的科技素质,推动农村经济的发展。正规的农村职业技术教育在学制、课程安排上应进行一系列改革,学科课程、活动课程和微型课程相结合,又要结合农村实际,对农民进一些短期培训。农村职业技术教育不能局限于”种植业、养殖业教育”,应向农产品加工等现代农业转移,即要为农村培养人才,也要为农村非农产业的发展培养技术人才和管理人才,如垦荒、改善草原生产条件、水的利用、农村基础设施等。

  乡镇企业目前还是农村经济的中流砒柱,但乡镇企业职工却存在文化水平低、技术水平低、管理水平低和专业技术人员少的”三低一少”问题。如果考虑到发展乡镇企业和培养科技致富带动人的需要,则中级专业人才需求量是最大的。因此,必须大力发展中等农业职教育,提高乡镇企业职工整体素质,促进乡镇企业}J发展,为农村经济的转轨作好人才准备。


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